中国国际工程咨询公司党组成员、副总经理

兼中咨工程建设监理公司总经理   杨东民

今天参加首届中国建设监理峰会并有机会在这里与大家交流一下从事监理工作的体会，感到十分荣幸。我发言的题目是《以科学发展观统领工程监理的发展与实践》。

一、中央领导同志的重要批示

最近，四位中央领导同志在我总公司总经理包叙定同志报送的《关于贯彻科学发展观创新咨询理念有关情况的报告》上分别做出重要批示，其中胡锦涛总书记批示：“工程咨询理论和方法的创新关系到科学发展观在投资领域的贯彻落实，需加强这一研究的指导和协调”。温家宝总理的批示：“贯彻科学发展观，做好工程咨询工作，对于调整经济结构，提高工程质量和效益具有重要意义”。曾庆红副主席的批示：“十分赞成中咨公司这种联系本部门工作实际，贯彻落实科学发展观的态度与行动”。曾培炎副总理的批示：“锦涛、庆红同志的批示十分重要。发改委要组织委内司局和咨询行业认真学习，深入研讨，研究制订符合科学发展观要求的固定资产投资项目的评估咨询理论和方法，推动我国经济社会协调可持续发展”。中央领导同志的重要批示，强调了以科学发展观为指导创新工程咨询理论方法，关系到科学发展观在投资领域的贯彻落实，关系到调整经济结构，关系到提高工程质量和效益，关系到我国经济社会的全面协调可持续发展。4位中央主要领导同时对我公司及我国工程咨询业的发展做出重要批示，在历史上还是第一次，这充分体现了中央领导对我公司和工程咨询战线的所有员工的亲切关怀和殷切期望，同时也明确了工程咨询业今后一个时期面临的任务和要求。

目前，我公司正组织公司本部和下属企业员工认真学习中央领导重要批示精神，并准备用两年左右的时间，在政策咨询、规划咨询、政府投资项目前期咨询、企业投资项目核准咨询、企业投资可研咨询、工程设计咨询、招标代理咨询、工程监理咨询、项目管理和代建咨询、后评价咨询10个领域，进行应用理论创新研究，最终以工程咨询服务指南的形式表现出来，同时还要编制10个分专业的咨询评价准则、23个分环节的咨询业务操作规范和32个分行业的咨询评估报告编写大纲。从而形成一系列的系统的工程咨询创新理论和方法。

二、科学发展观在监理实践中的贯彻落实

监理是工程咨询系统工程中最后的一个环节，是在项目实施阶段按照国家法律、法规、强制性技术标准，以及设计文件和合同条款开展工作的，在建设过程中更多的是起监督、保证的作用，监理单位在工程建设领域如何贯彻落实科学发展观，对我们来说确实是一个新要求，也是一个新课题，需要认真的思考和不断的探索。

经过一段时间认真学习领会中央领导同志批示精神，我们认为，中央领导的批示，深刻揭示了以科学发展观指导工程咨询领域的各项工作、创新工程咨询理论方法的重要意义，工程咨询是将科学发展观贯彻落实到投资建设全过程的重要桥梁和载体，具有引领和推动作用。我公司主营业务中的工程监理、设备监理等都属于工程咨询的范畴，在从事监理业务过程中也必须认真贯彻落实科学发展观，并且完全需要也有可能结合工作实际将科学发展观在监理实践中得以贯彻落实。

我总公司总经理包叙定同志给中央领导的报告中提出，工程咨询业贯彻落实科学发展观，需要做到“五个必须”，即：

1．必须继续从提高投资效益、规避投资风险的角度出发，更加注重对市场的深入分析、技术方案的先进适用性评价和产业结构优化。

    2．必须从以人为本的角度出发，全面关注投资建设对所涉及人民群众的生活、生产、教育、发展等方面所产生的影响。

    3．必须从全面发展的角度出发，深入分析投资建设对转变经济增长方式和促进社会全面进步所产生的影响。

4．必须从协调发展角度出发，综合评价投资建设对城乡、区域、人与自然和谐等方面的影响。

5．必须从可持续的角度出发，统筹考虑投资建设中资源、能源的节约与综合利用以及生态环境承载力等因素的发展。

我们认为在监理行业贯彻科学发展观，也要从“五个必须”入手并结合监理在工程建设中的定位、作用和所承担的责任在实际工作中予以落实，具体可以从以下几个方面贯彻落实：

1．加强图纸会审，在审查中牢牢把握提高投资效益和节能降耗减排、使用新型环保材料等环节，努力保证设计意图的可实现性，尽可能向建设单位和设计单位提出合理化建议。

    2．在组织施工设计的审查中，重点审查采用先进技术方案和工艺流程，提高施工效率，科学组织人员施工和施工路线、分部分项工程之间及各专业之间的有序协调，施工设备的合理配置和高效使用，建筑材料的节约。

    3．始终将人的安全放在建设工程的首位，加强事先对施工的部位、条件、环境、气候、难度的风险评估，编制预防各类安全事故发生的措施和办法以及发生不同安全质量事故的应急处理预案。关注监理及现场参建各方人员的身体、生理和精神等方面的健康，提高监理人员在施工现场的工作、生活、教育、卫生条件，并提请参建单位做好本单位员工这方面的工作，以减少人为因素给工程或人员带来的安全质量风险。

    4．改变单纯的以监理合同为依据的观念，将对业主负责和工程负责提高到对社会负责，并以此制订监理大纲、监理规划及制定监理制度和措施，并要加强对监理工作中使用的新设备、新方法的研究、总结和推广。严格规范和落实各项制度，在监理内部建立良好、和谐的团结合作的工作环境，对外的监督、协调、交往中创建精诚合作、诚信为本、密切配合、友好互助的氛围。

5．在遇到搬迁，扰民施工等情况的时候，要从建立和谐社会的角度出发，制定切实可行的方案，确保人与自然和谐发展和社会的稳定。

 6．将工程监理提升到可持续发展的高度来管理，积极倡导在工程建设中有效组织和节约使用建筑材料、设备、人力资源、水电，有效防止和减少污染对环境的损害。加强对施工环境、施工条件、施工强度等方面的监控。在参与和审查施工队伍、材料设备采购招标过程中，不仅关注投标单位的服务质量和报价，还有加强对其管理体系、安全保证体系及文明生产、环保健康措施等内容的审查。

     为此，我们成立了监理创新工程领导小组，拟结合公司已经颁布的《工程建设监理业务指导手册》、《建设工程安全监理指南》、《工程项目管理方法指南》以及质量、环境和职业健康安全管理体系文件，将科学发展观的内涵结合进去，准备用两年左右的时间重新编写《工程监理咨询指南》和《工程监理咨询业务操作规范》、《设备监理咨询业务操作规范》。在此，借这个机会，我们希望在这一过程中能得到国家有关部门和单位，特别是建设部和监理协会的指导和大力支持与帮助。

三．以科学发展观统领公司第二个五年发展战略规划的编制

 1、中咨工程建设监理公司情况简介

中咨工程建设监理公司是中国国际工程咨询公司的全资子公司，是国内最早从事工程监理和项目管理工作的单位之一，早在1984年中咨公司就承担了北京丽都假日饭店项目全过程管理工作，并陆续成立了多家以下属公司开展监理业务。 2001年初，根据国务院领导同志提出的一定要建立行业性的、有公信力的名牌监理公司的要求以及为了适应国家加强重点工程建设质量管理和推行工程监理制的需要，集中和优化资源配置，进一步把监理业务做大做强，总公司党组决定将下属的中咨工程建设有限公司、中咨四方公司、中咨能海公司以及中咨北方公司、中咨海外公司等子公司和公司本部从事监理业务的专业人员整合重组，成立了如今的“中咨工程建设监理公司”（以下称公司）。

目前，公司注册资金2000万元，具有建设部颁发的“12个行业建设监理”甲级资质；交通部颁发的“公路工程监理”甲级资质；国土资源部颁发的“地质灾害治理监理”甲级资质；国家技术监督总局颁发的“设备监理”甲级资质。同时还具有国家发改委颁发的“工程咨询”和“中央投资项目招标代理”甲级资质和建设部颁发的“工程招标代理”甲级资质。现有各类从业人员1853人，其中，注册国家监理工程师179人，注册造价工程师24人，注册设备监理工程师28人，注册咨询工程师32人，持有交通部注册监理工程师证43人，PMP项目管理资格证16人，英国皇家建造师7人，项目管理师76人。此外，还拥有500多人的专家队伍。已形成了一支经验丰富、技术力量比较雄厚的专业队伍。并已建立了质量、环境、职业健康安全三体系合一的“业务管理体系”。

公司经营业务以工程监理为主，工程咨询、招标代理为辅，同时积极开展项目管理、代建制服务，并以承担政府投资为主的跨行业、跨地区、投资大、建设标准要求高、世人瞩目的国家重点工程建设项目为己任。公司现有12个职能部室，江苏、宁波、深圳三个分公司和大连、西安、重庆三个办事处以及1个为公司专门从事项目管理进行软件开发的计算机公司。目前公司已形成以北京为重点全国范围的市场布局，并在北京、长三角、珠三角几个主要经济发达地区占有较大的市场份额。2001年迄今，公司共新签各类项目合同964个，合同额8.4亿元，涉及工程总投资1514亿元，2001年至2006年累计实现营业收入8.62亿元、利润总额8937万元。在已承接的项目中比较有代表性的项目有：1000亿斤中央储备粮库、首都机场T3号航站楼、2008北京奥运会主会场—国家体育场（鸟巢）、深圳地铁、杭州湾跨海大桥、岭澳核电、嘉兴电厂二期、哈尔滨磨盘山水库供水工程、宁波钢铁有限公司、重庆三峡库区地灾三期治理等。所监理的项目中有17个项目获得“鲁班奖”，1个项目获得国家“金质奖”，10个项目获得国家“银质奖”，160多个项目获得北京市“长城杯”等省市奖项。公司多次被评为北京市和全国建设监理行业先进单位。

整合重组的六年来，公司根据国家和业主对工程监理不断提出的新要求，围绕树立“中咨监理”品牌效应和社会影响力，做大做强监理业务，努力将公司建设成为行业性的、有公信力的国家级的品牌监理公司进行了不断探索和实践，并在大型项目的组织协调和现场管理等方面积累了较丰富的经验，同时形成了一套既适应外部环境变化、又符合自身特色的企业经营管理模式。

2．中咨监理公司第二个五年发展战略规划纲要

目前，公司已经编制完成第二个五年（2006—2010年）发展战略规划，下面我简要介绍一下我们的发展战略规划。

 新的五年发展战略规划概起来，就是“明确一个目标、分两个阶段实施、完善三大机制、采取四项措施、处理好五个关系”。

（1）一个目标。

就是“以科学发展观统领全局，按照有所为有所不为的原则，将已经形成的部分优势行业做强，把部分经济发展快、市场容量大地区的业务做大，努力保持在监理行业的领先地位，加强质量管理和安全生产，继续打造“中咨监理”品牌，完善经营管理机制，进一步提升企业核心竞争力，努力将公司发展成为具有较高社会信誉、合理人才结构、先进技术手段、有国际竞争力的名牌工程管理公司。

具体地，到2010年要争取实现以下目标：

—— 年新签合同额1.8亿元，比2005年增长33%；营业收入保持国内监理行业领先地位。

—— 在石油化工、地铁轻轨、电力、冶金、机场、矿山、公路桥隧、大型公用建筑等八个行业监理领域具有专业特色和竞争优势，成为公司的支柱产业，其业务比重达到60%；项目管理、招标代理等新兴业务取得长足发展，业务比重达到20%。

—— 形成以百名优秀总监、项目经理为核心的专业人才队伍，公司正式员工中、高级技术职称人员达到75%；国家注册监理工程师等各类执业资格专业人员数量满足国家对企业注册的要求，以及项目实施和业务拓展的需要。

—— 合同履约率保持100%，顾客满意率达到90%以上，基本避免重大质量、安全监理责任事故。

——员工人均收入稳步提高，保持同行业中上水平。

（2） 分两个阶段实施。

我们把五年发展战略规划分为两个阶段，前三年（2006-2008）为调整过渡期，后两年（2009-2010）为巩固发展阶段。

（3） 完善三大机制

 A．完善以事业部制为核心的经营管理机制

——完善事业部制。

——完善绩效评价制度。

——完善收入分配制度和激励机制。

——加强财务调控力度。

B．完善业务运作机制

——拓展业务领域。

——积极开拓市场。

——加强业务的组织协调和内、外部合作。 

——健全风险防范机制。 

——强化业务监督管理。

C．完善技术创新机制

    ——规范和提高公司技术文件编制水平。

——充分发挥公司顾问和专家库成员的智囊作用。

——形成有自主特色的信息管理技术手段。

——建立公司技术交流平台和渠道。

——开展新兴业务课题研究。

——创新服务模式。

（4）采取四项措施

A．加强人才队伍建设

    ——加强人才引进力度。 

——完善人才使用机制。 

——丰富培训手段，提高培训效果。 

——改进干部任用机制。

B．加强品牌建设

——宣传品牌。

——维护品牌。

——发展品牌。

C．加强信息化等基础建设

    ——完善信息化系统。 

——建立、充实数据库。

——加强资产管理。

D．加强党建工作和企业文化建设

——创建学习型组织。

——提倡团队精神。

——加强内部沟通。

——构建和谐公司。  

（5）处理好五个关系

 A．正确处理局部和整体的关系。 

B．正确处理做强与做大之间的关系。

C．正确处理监理业务与其它业务的关系。 

D．正确处理业务增长和服务质量的关系。

E．正确处理个人发展与公司发展的关系。  

围绕五年发展战略规划，公司还要加强规划的组织实施，把战略规划目标和各项措施分解落实到各年度工作计划中，落实到具体的岗位职责上，纳入各部门的业绩考核中。我们深知未来的任务是艰巨的，实现起来还需要做出巨大的努力。

四、需要探讨的若干问题

自1988年以来，我国的工程监理制度先后经历了试点、稳步发展和全面推行三个阶段，并取得了有目共睹的成就。工程监理已成为工程建设过程中不可缺少的重要环节，对控制工程质量、投资、进度、安全发挥了重要作用，促进了我国工程建设管理水平的提高，并赢得了政府有关部门和社会各界的广泛认同。同时我们还应看到，监理行业仍存在不少亟待解决的问题，制约了行业的健康发展，需要监理行业同仁共同思考和探讨：

1、国家发改委、建设部制定的《建设工程监理与相关服务收费管理规定》从2007年5月1日起执行，对于提高监理企业经济效益起到积极的作用，但由于各方面的原因，新的收费规定在一些省市和具体项目上难以得到有效贯彻落实，希望有关部门和各级行业协会予以协调和推动。

2、当前，国家各级行政主管部门和有关法律、法规赋予监理的工程质量和安全管理职责、法律风险有逐步强化的趋势，尤其赋予监理企业的安全监理责任过重，有些已经超出了监理企业所能够和应该承担的范围，安全监理已成为关系监理企业生存发展的重要环节，监理一定程度已成为高风险行业。很难吸引优秀人才加盟到监理队伍中来，即使来的一些优秀人才流失现象也相当严重。为此，需要全行业共同呼吁和积极努力，尽快改变这一不利局面。

3、2004年全国建设监理工作会议上，建设部明确提出，鼓励有实力的大型监理公司向项目管理转型，但时至今日，项目管理市场的培育仍相当迟缓，建议政府有关部门和行业协会采取有效措施，制订、健全相关法律、法规，创造良好的市场环境，积极推动这一产业的健康、有序发展。

以上是我的发言，不对之处，请批评指正。

谢谢！